2.1 ANTECEDENTES

Este documento fue construido con el fin de ampliar y desarrollar los diferentes instrumentos jurídicos a partir de los cuales el Estado colombiano viene desarrollando su política industrial:

Entre los antecedentes normativos más relevantes señalan los siguientes:

• Documento CONPES 3866 de 2016 Política nacional de desarrollo productivo, así como el enfoque sostenible a partir de la Política de crecimiento Verde: el desarrollo de instrumentos encaminados a resolver fallas de mercado, gobierno o de articulación a nivel de las unidades productoras, factores de producción y entorno competitivo, con el fin de aumentar la productividad y la diversificación del aparato productivo colombiano.

• Documento CONPES 3934 Política de crecimiento verde: propone facilitar la transición del país hacia un modelo económico sostenible, competitivo e inclusivo, incorporando enfoques sectoriales desde la bioeconomía, economía forestal, agropecuario, economía circular, entre otros; reconociendo que el país tiene un modelo productivo no sostenible en el tiempo.

• Documento CONPES 4075 Política de transición energética: fomentar el crecimiento económico, energético, tecnológico, ambiental y social del país con el fin de consolidar su proceso de transición energética.

Sin embargo, señaló que, esta política no responde completamente a las estrategias planteadas en el PND 2022-2026. Por lo tanto, el Ministerio de Minas y Energía entre 2022 y 2023 desarrolló una Hoja de ruta de la transición energética justa en Colombia la cual se soporta en cuatro principios, a saber: (i) equidad y democratización; (ii) gradualidad, soberanía y confiabilidad; (iii) participación social vinculante; y (iv) participación social intensiva en conocimiento. Esta hoja de ruta además presenta el plan de trabajo y el cronograma, con el que se coordinan esfuerzos en el corto plazo, para obtener la guía que orientará al país para este fin.

• Ley 2169 de 20219 y el Documento CONPES 4088 Declaración de importancia estratégica de proyectos de inversión para la implementación de acciones que conduzcan al desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima en Colombia y Concepto favorable a la nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por la suma de USD 30 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar el programa de apoyo para el cumplimiento de metas de cambio climático (NDC) en Colombia, se adoptan los compromisos del Acuerdo de París y la convención marco de Naciones Unidas para el cambio climático.

• Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (ENME), la Estrategia nacional de calidad del aire, y la Estrategia nacional de transporte sostenible: políticas para fomentar la transición del sector hacia la movilidad de cero y bajas emisiones.

Señalan que esta política de modalidad de transporte de movilidad cero de bajas emisiones han sido bajas de acuerdo con las metas propuestas.

• Resolución 00274 de 2021 la cual adopta la Política ambiental de la unidad administrativa especial de aeronáutica civil, así como con el Plan estratégico aeronáutico 2030. En el modo ferroviario se cuenta con el Plan maestro ferroviario, en lo fluvial se tiene la Ley 1242 de 2008, y en el modo carretero se puede ubicar el Documento CONPES 3857 Lineamientos de política para la gestión de la red terciaria.

• Hoja de ruta del hidrógeno publicada en septiembre de 2021 por el Ministerio de Minas y Energía: promover el desarrollo e implantación del hidrógeno de bajas emisiones en el país; propone las metas a 2030 en producción de hidrógeno verde y azul, en demanda de los sectores trasporte e industria, así como en materia de inversiones estimadas, creación de empleo y emisiones abatidas; reforzando así el compromiso del país con el cumplimento del Acuerdo de Paris 2015.

• La Ley 1753 de 2015 establece los minerales de interés estratégico para el país y estableció la obligación de adjudicar las áreas delimitadas, como de reserva estratégica minera, a través de procesos de selección objetiva; Resolución 180102 de 2012, del Ministerio de Minas y Energía, determina como estratégicos al oro, platino, cobre, minerales de fosfatos, minerales de potasio, minerales de magnesio, carbón metalúrgico, uranio, hierro y minerales de coltán.

• Documento CONPES 4023 Política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento sostenible e incluyente: desarrollo digital y del aparato productivo para que el país pueda retomar la ruta de desarrollo previo a la pandemia del Covid-19 y que el país transite hacia un crecimiento más sostenible e incluyente.

• Ley 2294 de 2023 Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026 y sus bases “hoja de ruta en materia de transformación e inclusión productiva.

• El Documento CONPES 4085 Política de internacionalización para el desarrollo productivo regional: busca aprovechar la internacionalización para el cierre de la brecha tecnológica, así como promover la articulación nación-departamentos y profundizar la internacionalización de las regiones.

• Documento CONPES 4015 de 2020: Política Nacional Logística:  mejorar la eficiencia logística para contribuir a la reactivación económica en la postpandemia.

• Documento CONPES 4051 Política pública para el desarrollo de la economía solidaria: reconocimiento, fortalecimiento y desarrollo del modelo de economía solidaria en el país, con el fin de que se convierta en una herramienta para el desarrollo económico y social del país.

• CONPES 3957 Política nacional de laboratorios: prioridades para mejorar el cumplimiento de estándares de calidad: mejorar las capacidades de medición de los laboratorios, el desarrollo del mercado de servicios de laboratorios y el marco normativo e institucional, en un horizonte de 10 años.

• Documento CONPES 3990, la Contribución Nacional Determinada (NDC) de Colombia aprobada en 2020; la Estrategia climática de largo plazo de Colombia para cumplir con el Acuerdo de Paris de 2020; la Misión nacional de bioeconomía de 2021.

2.2 JUSTIFICACIÓN

Se busca que el país cuente con una política industrial proactiva por las siguientes razones:

1. Impactos negativos del cambio climático: Se requieren transformaciones estructurales en las economías que reduzcan los efectos negativos de esos cambios sobre el bienestar de la población. Esto requiere de políticas específicas dirigidas a lograr de manera más rápida y con menos impactos la transición hacia lo verde y la puesta en marcha de la llamada política verde.

2. Una política industrial proactiva contribuye a ganar competitividad y fortalece la industria manufacturera como generadora de empleo y habilitante del crecimiento de largo plazo. La pérdida de mercados, la creciente dependencia de importaciones de productos de alta tecnología y la baja competitividad exigen acciones más activas de política industrial.

3. El progreso técnico, la base del crecimiento económico, es más acelerado en los sectores manufactureros por lo que un robusto y creciente sector manufacturero crea las bases de la mejora en las condiciones de vida de la población, por la política industrial está en el centro de la política económica y social.