RESOLUCIÓN CREG 102 003 DE 2023 (V)-*

Fecha de publicación 02 JUN 2023. Diario Oficial 52.438 26 JUN 2023.

Por la cual se ajusta y se modifica la Resolución 102 008 de 2022

“Por la cual se establecen los procedimientos que se deben seguir para ejecutar proyectos del plan de abastecimiento de gas natural”

LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS 

En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994 así como los Decretos 2253 de 1994 y 1260 de 2013 y,

CONSIDERANDO QUE

De acuerdo con el numeral 14.28 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, el servicio público domiciliario de gas combustible es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios,desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene, conforme al artículo 73 de la Ley 142 de 1994, la función de regular los monopolios en la prestación del servicio público domiciliario de gas, cuando la competencia no sea, de hecho,posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad.

A través del Decreto 2345 de 2015 se adicionó el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015, con lineamientos orientados a aumentar la confiabilidad y seguridad de abastecimiento de gas
natural.

Con posterioridad, mediante la expedición de la Resolución 40052 de 2016 por parte del Ministerio de Minas y Energía, se desarrolló el Artículo 2.2.2.2.28 del Decreto 1073 de 2015, modificado por el Artículo 4 del Decreto 2345 de 2015, y dictó otras disposiciones.

Así mismo, mediante la Resolución 40304 de 2020, el Ministerio de Minas y Energía adoptó el Plan de Abastecimiento de Gas Natural - PAGN.Posteriormente, el Ministerio de Minas y Energía publicó la Resolución 40281 de 2022, mediante la que se modificó la fecha de puesta en operación de algunos proyectos adoptados en la Resolución 40304 de 2020.

En la Resolución CREG 102 008 de 2022 se establecen los mecanismos centralizados dentro de los cuales se debe adelantar la ejecución de proyectos del Plan de Abastecimiento de Gas Natural adoptado por el Ministerio de Minas y Energía, la cual es aplicable a todos los participantes del mercado de gas natural, a los interesados en participar en los procesos de selección, y a los demás agentes y usuarios beneficiarios del servicio de gas natural.

En la Resolución CREG 175 de 2021 se establecen los criterios generales para la remuneración del servicio de transporte de gas natural y el esquema general de cargos del Sistema Nacional de Transporte, y se dictan otras disposiciones en materia de transporte de gas natural.

En el numeral 43.2 del artículo 43 de la Resolución CREG 175 de 2021 “Remitentes que se benefician de proyectos del plan de abastecimiento de gas natural, PAG” se establecen las ecuaciones para el cálculo del costo de prestación del servicio de transporte para los remitentes que se benefician de los proyectos, que incluyen como valor a sumar el componente PBatPAGN,m,t,j, correspondiente al valor a facturar a los beneficiarios por los servicios prestados por los proyectos del Plan de Abastecimiento de Gas Natural. A su vez, las ecuaciones del cálculo de dicho componente se encuentran establecidas en el Anexo 4 de la Resolución CREG 102 008 de 2022.

En virtud de lo establecido en el numeral 43. 2 del Artículo 43 de la Resolución CREG 175 de 2021, en el contrato del Mercado Primario de comercialización de capacidad de transporte de gas natural que suscribe un agente transportador con un agente comercializador o con un usuario no regulado,se debe incluir el cobro del componente PBatPAGN,m,t,j, Por lo anterior, en los contratos del Mercado Secundario de comercialización de capacidad de transporte y en los contratos del Mercado Minorista de gas natural que suscriba como vendedor el mismo agente que suscribió el contrato de transporte en el Mercado Primario, se podrá incluir tal componente de cobro de la parte correspondiente a su responsabilidad del PBatPAGN,m,t,j.

En este sentido, a efectos de hacer concordantes y coherentes y llevar a cabo una debida y correcta aplicación de lo previsto la Resolución CREG 175 de 2021 y Resolución CREG 102 008 de 2022, se evidencia la necesidad de incluir las ecuaciones que deberá utilizar el vendedor del Mercado Secundario de capacidad de transporte de gas natural, para determinar, cuando sea beneficiario de un proyecto del PAGN, la parte del valor a cobrar al comprador de dicho contrato para el pago de la parte correspondiente a su responsabilidad del componente PBatPAGN,m,t,j, cuando la capacidad de transporte vendida en el contrato del Mercado Secundario sea menor o igual a la capacidad de transporte adquirida por el vendedor en el contrato del Mercado Primario.

Lo anterior, sin perjuicio de que para los contratos del Mercado Minorista de gas natural con los que se atienden a usuarios no regulados, el traslado de costos del comercializador a los usuarios finales del servicio es libre.

Adicionalmente, en relación con las medidas generales que hacen parte de las garantías de cumplimiento de la Resolución CREG 102 008 de 2022, se considera necesario consolidar en la UPME la determinación de las condiciones específicas de entrega y las consecuencias de la no entrega oportuna de las garantías de cumplimiento de la construcción de un proyecto del PAGN cuyo ejecutor se determina mediante procesos de selección adelantados por dicha entidad, para lo cual se deben ajustar las disposiciones previstas en el numeral 3.2.1 del Anexo 3 de la Resolución CREG 102 008 de 2022 vigente. Lo anterior con el fin de que haya la consistencia y eficacia en relación con las condiciones específicas de la garantía de seriedad de participación de los proponentes en los procesos de selección que también establece la UPME.

El 16 de mayo de 20123, la CREG publicó mediante la Resolución 702 002 de 2023, la propuesta de ajustes a la Resolución CREG 102 008 de 2022 para recibir comentarios, por un término de cinco (5) días hábiles. Se recibieron comentarios de 3 agentes, así: EFIGAS S.A. E.S.P con Radicado E-2023-010869, Transportadora de Gas Internacional - TGI con radicado E-2023-010870 y ANDESCO con radicado E-2023-010871.

Diligenciado el cuestionario de que trata el artículo 2.2.2.30.4 del Decreto 1074 de 2015, se encontró que las medidas regulatorias contenidas en esta resolución no tienen incidencia sobre la libre competencia, por lo cual no fue informado a la Superintendencia de Industria y Comercio.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 1271 del 2 de junio de 2023, acordó expedir la presente resolución.

En consecuencia,

RESUELVE

ART. 1° — Adicionar el parágrafo 2 al Artículo 19 de la Resolución CREG 102 008 de 2022, que quedará así:

PAR- 2° -  "El vendedor de capacidad de transporte en el Mercado Secundario que sea sujeto de cobro de un proyecto PAGN por tener contratos de capacidad de transporte suscritos en el Mercado Primario en los nodos de referencia de la UPME en donde se identifican los beneficiarios de tal proyecto, deberá aplicar la fórmula establecida en el numeral 3.) del ANEXO 4 de la presente Resolución para calcular la porción del valor a cobrar por el proyecto PAGN al comprador del respectivo contrato del Mercado Secundario.”

ART. 2° — Modificar el numeral 3.2.1 del Anexo 3 de la Resolución CREG 102 008 de 2022, el cual quedará así:

“3.2.1. Garantía de cumplimiento de la construcción: El adjudicatario deberá obtener la aprobación de la garantía de cumplimiento de la construcción por parte del patrimonio autónomo teniendo en cuenta las condiciones y efectos previstos para ello en los documentos de selección publicados por la UPME. Para el caso del transportador incumbente que ejecute en primera instancia proyectos de IPAT la garantía deberá estar aprobada por el patrimonio autónomo dentro de los cuarenta y cinco (45) días contados a partir de que manifiesta su voluntad irrevocable de ejecutar el proyecto, según lo contemplado en el literal e) del Artículo 4 de la presente resolución”.

ART. 3° — Modificar el Anexo 4 de la Resolución CREG 102 008 de 2022, el cual quedará así:

Anexo 4. Cálculo de los montos a facturar a los beneficiarios

Con el fin de realizarse los pagos por parte de los beneficiarios de los proyectos, se desarrollarán las siguientes ecuaciones para la facturación del servicio:

1) Facturación a los transportadores por parte del adjudicatario o del transportador incumbente que desarrolle proyectos IPAT


El adjudicatario o el transportador incumbente que desarrolle proyectos IPAT desarrollará las siguientes ecuaciones, con el fin de obtener el valor total a facturar a los transportadores que atienden beneficiarios del proyecto PAGN
en los sistemas de transporte que operan:

(Ecuación1)

Con:

(Ecuación 2)

Donde:

Valor total a facturar por el adjudicatario en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Ingreso mensual a pagar por parte de los beneficiarios, calculado como se expresa en el Artículo 17, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Valor de las compensaciones por indisponibilidad, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Ingresos de corto plazo obtenidos por la prestación de servicios asociados al proyecto PAGN, facturados en el mes m por el adjudicatario o el transportador incumbente que ejecuta proyectos IPAT. El valor de los ingresos de corto plazo para este cálculo deberá corresponder al valor a pagar al adjudicatario por parte de los agentes, según los contratos suscritos para prestar los servicios del proyecto, antes de aplicarse cualquier tipo de compensación pactada en favor de los agentes contratantes, excepto las correspondientes a indisponibilidades a las que haya lugar. Dado en pesos/mes.

Recursos provenientes en el mes m, de la ejecución de garantías asociadas a proyectos ejecutados mediante procesos de selección y proyectos del ejecutados por transportador incumbente, según se establece en el artículo 30 de la presente Resolución. Dado en pesos/mes.

 Saldo de ingresos en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Ingresos obtenidos por el adjudicatario por la prestación de servicios adicionales, durante el mes m, por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes. 

Porcentaje del Se definirá en resolución aparte para cada proyecto PAGN, si es del caso.

Corresponde al mes calendario en que se realiza la prestación del servicio.

A partir del valor total obtenido con las ecuaciones 1 y 2 anteriores, el adjudicatario o el transportador incumbente que desarrolle proyectos IPAT determinará el valor a facturar a cada transportador que atiende beneficiarios del proyecto PAGN, aplicando la siguiente ecuación:

(Ecuación 3)

Donde: 

Valor total a facturar por el adjudicatario o transportador incumbente que ejecuta el proyecto IPAT, al transportador del sistema de transporte t en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Porcentaje informado por el transportador del sistema de transporte t, en el mes m, de acuerdo con lo establecido en el numeral iv. del literal a) del Artículo 17 de la presente resolución, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

 

2) Facturacion a los beneficiarios por parte del transportador

Cada transportador que atiende beneficiarios del proyecto PAGN desarrollará los siguientes cálculos con el fin de facturar el valor que le corresponde cobrar a cada beneficiario del proyecto PAGN, en el sistema de transporte que opera, en cada contrato de capacidad de transporte del Mercado Primario de cualquier modalidad:

(Ecuación 4)

Con:

(Ecuación 5)

Donde:

Valor a facturar, excluyendo cobros por mora en pagos, en el contrato de transporte r del Mercado Primario, al beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado por confiabilidad en el mes m, por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

  Valor a facturar en el contrato de transporte r del Mercado Primario, al beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado por confiabilidad en el mes m, por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Valor a facturar en el contrato de transporte r del Mercado Primario, al beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado por confiabilidad en el mes m, por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Riesgo de cartera que asume el transportador que recauda los valores facturados a los beneficiarios. Su valor es de 0.071.

Cada uno de los proyectos del Plan de Abastecimiento de Gas Natural.

Mes de prestación del servicio del proyecto PAGN.

Con: 

(Ecuación 6)

(Ecuación 7)

(Ecuación 8)

Donde:

 Valor a facturar en el contrato de transporte r del Mercado Primario, por el servicio prestado por confiabilidad al beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Porcentaje de participación del nodo de referencia p, obtenido para el mes m, de acuerdo con lo establecido en el numeral iii. del literal a) del Artículo 17 de la presente resolución.

 Capacidad contratada bajo cualquier modalidad contractual del Mercado Primario en el contrato de transporte r, por el beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m. Dado en kPCD.

 Nodo de referencia, identificado por la UPME de acuerdo con lo establecido en los numerales i. y ii. del literal a) del Artículo 17 de la presente resolución.

 Número total de contratos r bajo cualquier modalidad del Mercado Primario, en el nodo de referencia p, en el sistema de transporte t.

Número total de beneficiarios j, en el nodo de referencia p.

Número de días calendario de duración del contrato de transporte r del Mercado Primario, en el mes m.

Número de días calendario de duración del mes m.

  Impuestos y costos generados por la transferencia de recursos recaudados del contrato de transporte r del Mercado Primario, por el beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, para remunerar el servicio prestado por el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

  Costo fijo que reconoce los servicios comerciales prestados en el contrato de transporte r del Mercado Primario, por el beneficiario j, al transportador del sistema de transporte t, en el mes m+1 por el recaudo y pago del proyecto  PAGN. Dado en pesos/mes.

Con:

(Ecuación 9)

Donde:

Costo total fijo incurrido por el transportador del sistema de transporte t, por los servicios prestados en el mes m+1. Dado en pesos/mes.

Número total de contratos r bajo cualquier modalidad del Mercado Primario, en el nodo de referencia p, en el sistema de transporte t.

 Número total de beneficiarios j, en el nodo de referencia p.

Total de los nodos de referencia p que son atendidos por el transportador del sistema de transporte t.

Margen operativo por las actividades establecidas en el artículo 17 de la presente Resolución, en el sistema de transporte t. Su valor es de 1.60%.

Costos Fijos

(Ecuación 10)

Donde:

a) Licenciamiento

(Ecuación 11)

Donde:

Costos del licenciamiento y/o desarrollo de software en los sistemas de cómputo (ERP), del transportador del sistema de transporte t, reportado anualmente. Dado en pesos/año.

b) Compensación Gestión Humana

(Ecuación 12)

Con:

(Ecuación 13)

Donde:

Compensación por la gestión humana para el mes m+1, del transportador del sistema de transporte t, por las actividades de liquidación, facturación, recaudo y transferencia de recursos asociados a proyectos PAGN. Dado en pesos/mes.

Costo promedio mensual para el mes m+1, del empleador del recurso humano capacitado para la función requerida, en tiempo completo, del transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Costo promedio anual del empleador, por el talento humano capacitado para la función requerida, en tiempo completo, del transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/año.

Días del mes por el talento humano dedicado para la función requerida.

 Días laborales por mes

c) Costo Financiero de la Garantía

(Ecuación 14)

Donde:

Costo financiero por la constitución de la garantía de pago incurrido por el transportador del sistema de transporte t, en el mes m+1, a favor del adjudicatario del proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

 Tasa de interés efectiva mensual a aplicar por el transportador del sistema de transporte t, en el mes m+1, que refleja el costo financiero de la garantía de pago a favor del adjudicatario del proyecto PAGN.

 Ingreso mensual calculado como se expresa en el Artículo 17, de responsabilidad del transportador del sistema de transporte t, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN, informado por el adjudicatario o el transportador incumbente que ejecuta proyectos IPAT a cada transportador que atiende beneficiarios del proyecto de acuerdo con lo establecido en el literal f) del Artículo 17 de la presente resolución. Dado en pesos/mes.

El costo de la garantía para el mes  m+1 equivale al costo financiero expresado como el interés efectivo mensual. El valor a ser considerado como costo financiero deberá ser informado a la CREG de acuerdo con el formato de reporte de información que se publicará mediante circular de la dirección ejecutiva. El transportador deberá reportar en dicho formato, el costo financiero a ser reconocido en el siguiente año calendario. Dicho valor será verificado en el año de aplicación, sustentado con la presentación de la garantía constituida.

Cobros por mora

(Ecuación 15)

Donde:

Cobros por mora en pagos en el contrato de transporte r del Mercado Primario, por el beneficiario j, al transportador del sistema de transporte t, ocasionado en el mes m+1, para el proyecto PAGN. Dado en pesos/mes.

Tasa de interés moratoria diaria vigente aplicada por el transportador del sistema de transporte t en el mes m, publicada por la Superintendencia Financiera de Colombia.

Días de mora del pago en el contrato de transporte r del Mercado Primario, del beneficiario j, al transportador del sistema de transporte t, en el mes m+1.

Saldo pendiente por pagar en el contrato de transporte r del Mercado Primario, por el beneficiario j, por el transportador del sistema de transporte t, por los servicios comerciales prestados en el mes m+1, para el proyecto PAGN. Dado en pesos.

3) Facturación de los vendedores de capacidad de transporte del Mercado Secundario a los compradores de dicha capacidad

Cada vendedor del Mercado Secundario que reciba cobros de los transportadores mediante contratos de capacidad de transporte que este suscribió en el Mercado Primario en un nodo identificado por la UPME como beneficiario del proyecto PAGN, aplicará las siguientes ecuaciones con el fin de incluir en la facturación del contrato del Mercado Secundario, el valor correspondiente de cobro del servicio prestado por el proyecto PAGN.

(Ecuación 16)

Donde:

Valor a facturar en el contrato de transporte s del Mercado Secundario, al comprador c, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Valor a facturar, excluyendo cobros por mora en pagos, en el contrato de transporte r del Mercado Primario, al beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado por confiabilidad en el mes m, por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Capacidad contratada bajo cualquier modalidad contractual en el Mercado Secundario en el contrato de transporte s, por el comprador c, proveniente de la capacidad contratada en el Mercado Primario en el contrato de transporte r, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m. Dado en KPCD.

Capacidad contratada bajo cualquier modalidad contractual del Mercado Primario en el contrato de transporte r, por el beneficiario j, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m. Dado en kPCD.

Nodo de referencia, utilizado por la UPME de acuerdo con lo establecido en los numerales i) y ii) del literal a) del Artículo 17 de la presente resolución.

Número de días calendario de duración del contrato de transporte s del Mercado Secundario, en el mes m.

Número de días calendario de duración del contrato de transporte r del Mercado Primario, en el mes m.

 

3.2 Cada comercializador del Mercado Secundario que haya vendido en dicho Mercado a otro comercializador, una capacidad de transporte en un contrato de cualquier modalidad, parte de la capacidad comprada en un contrato de cualquier modalidad en un nodo identificado por la UPME como beneficiario del proyecto PAGN, aplicará las siguientes ecuaciones con el fin de incluir en la facturación de la venta del contrato del Mercado Secundario, el valor correspondiente de cobro del servicio prestado por el proyecto PAGN:

(Ecuación 17)

Donde:

Valor a facturar en el contrato de transporte l del Mercado Secundario, al comprador g, por el vendedor c, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Valor facturado en el contrato de transporte s del Mercado Secundario, al comprador c, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m+1, por el servicio prestado en el mes m por el proyecto PAGN y por los servicios comerciales prestados por el transportador del sistema de transporte t. Dado en pesos/mes.

Capacidad contratada en el Mercado Secundario en el contrato de transporte l, por el comprador g, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m. Dado en KPCD.

Capacidad contratada bajo cualquier modalidad contractual en el Mercado Secundario en el contrato de transporte s, por el comprador g, en el nodo de referencia p identificado por la UPME, en el sistema de transporte t, en el mes m. Dado en KPCD.

 Nodo de referencia, utilizado por la UPME de acuerdo con lo establecido en los numerales i) y ii) del literal a) del Artículo 17 de la presente resolución.

Número de días calendario de duración del contrato de transporte s del Mercado Secundario, en el mes m.

Número de días calendario de duración del contrato de transporte l del Mercado Secundario, en el mes m.

ART. 4° — Vigencia. La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE